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晉江積極探索集體經營性建設用地入市改革
2019-04-12 06:46:28 星期五    泉州網

  豐富實踐樣本 爭創改革經驗

  近日,在晉江安海桐林村,一塊閑置了十幾年、面積達到5307平方米的村集體存量土地被激活。這塊土地剛好符合《晉江市農村集體經營性建設用地入市管理暫行規定》的入市條件,經村民代表大會表決,村里決定用該地塊做股份,引進有實力的企業來建廠房。目前,桐林村正和兩家制造業企業在溝通相關事宜,待辦理完不動產登記,完成報建手續后即可施工建設,預計村集體一年可獲得分紅20至30萬元,將用于村幼兒園、辦公場所、道路硬化等方面建設。

  2015年3月,晉江被國土資源部確定為農村宅基地制度改革試點,2016年9月底,又被賦予土地征收和集體經營性建設用地入市兩項改革任務。試點工作開展以來,晉江堅持問題導向、底線思維,結合鄉村振興戰略,同步考慮富民增收、精準扶貧、農村人居環境整治、文化保護、鄉村治理等工作,統籌推進改革三項試點工作,有力實現土地利用提質增效,拓寬農民增收渠道,提升鄉村治理能力,切實把改革紅利“裝進”農民腰包,探索出了一套符合實際的自然資源管理“晉江經驗”。

  據統計,改革以來,晉江累計盤活閑置農村低效用地12100多畝,通過集體經營性建設用地入市盤活農村存量建設用地126畝。農民人均可支配收入提高7170元,達到23781元,年均增長9.37%;晉江全市村組兩級集體資產增長9.25億元,達到64.88億元,2018年平均村財收入約85.56萬元,增長16.6%;建成23個鎮級公園、295個村級綠化景觀點、42個“最美鄉村”,實現“權能清、農民利、土地活、鄉村美”的目標。

  40年的改革開放,晉江從農村起步破題,新時代的鄉村振興,也要靠全面深化改革來推進。接下來,晉江將拿出當年“洗腳上岸”的魄力,認真總結農村土地制度改革“晉江經驗”,提煉具有制度創新價值的試點做法,把成功做法經驗化、零星探索系統化,通過建章立制固化下來,力爭為全省乃至全國土地管理形成更多改革實踐成果和可推廣、可復制、利修法的改革經驗。

  集體土地入市 激活鄉村發展新動能

  去年3月,全省首宗商服集體經營性建設用地成功在晉江公開掛牌出讓。這宗地塊位于晉江金井鎮圍頭村,土地面積3495平方米,用途為不可分割銷售商服用地——旅館用地(酒店),出讓年限40年,由晉江恒禾海景酒店有限公司以260萬元摘牌取得。其中,晉江市政府收取土地增值收益調節金為78萬元,其余182萬元收益歸圍頭村集體所有,這也是晉江第一宗成功入市的商服用途集體經營性建設用地。

  據了解,該宗出讓地塊上原有3宗宅基地,由于無人居住、修繕,已閑置荒廢20多年。圍頭村利用晉江作為集體經營性建設用地入市制度改革試點的契機,鼓勵這3宗宅基地退出,加上周邊部分閑置集體建設用地,通過入市開發建設酒店,作為發展圍頭村旅游的配套設施。

  為了完成這項“首個吃螃蟹”的壯舉,圍頭村全村4000余名村民專門舉行村民代表大會進行投票,同意率達到98%。在村民們看來,這宗地塊的成功入市一方面喚醒了村里沉睡的土地,另一方面給村里發展帶來了新動能,不僅壯大了集體經濟,還促進村民增收。

  據統計,目前晉江全市共完成23宗(7宗商服、15宗工業、1宗公共管理與公共服務)集體經營性建設用地入市交易,面積126.28畝,成交金額達4081萬元。

  值得一提的是,為有效保障農村土地入市過程中的村集體收入,晉江專門建立集體入市土地增值收益調節金制度。“我們推進集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價,對集體經營性建設用地差別化征收一定比例的土地增值收益調節金(商服用地按30%繳納,其他用地按15%繳納),其余部分歸村集體所有,納入農村資產統一管理。”晉江自然資源局介紹說,這23宗入市地塊成交金額4081萬元,政府收取調節金805萬元,村集體收入3276萬元,“土地的經營入市壯大了村集體經濟實力,反過來也為鄉村全面建設提供了資金保障。”

  當前,晉江一大批村集體正抓住改革契機,通過宅基地退出和集體經營性建設用地入市,引入社會資本,發展休閑農業、鄉村旅游、電子商務等新產業新業態,推動農村“三產”融合發展,不斷壯大農村集體經濟,激發農村發展活力,實現“產業興旺”。

  與此同時,晉江通過完善宅基地有償退出、抵押貸款、流轉等方面的配套制度,積極探索盤活農村宅基地使用權的方式,有效實現宅基地用益物權,促進農民增收。同時,晉江在土地征收制度改革中的多元安置方式,確保農民公平分享土地增值收益,實現了農民資產增值。

  破解遺留難題 為企業發展“松綁”助力

  如何破解中小企業長期以來面臨的集體建設用地資產權屬不清、無法入市交易的歷史遺留問題?如何在農村土地入市交易中,有效保障農村集體經濟組織和農民的合法權益……今年3月27日,晉江出臺《關于全面深化農村集體經營性建設用地入市改革的實施意見》,進一步規范農村集體經營性建設用地入市行為,通過建立“同權同價、流轉順暢、收益共享”的農村集體經營性建設用地入市制度,全力激活集體土地權能,增強農村發展活力。

  近年來,在推進改革試點過程中,晉江發現一些經營良好的工業企業、民營企業由于早期用地手續不完善,存在用地無產權手續的歷史遺留問題,導致大量資產閑置和融資難。

  此次晉江提出,對現狀已實際使用但尚未取得用地手續的各類存量農村集體經營性建設用地,在符合城鄉規劃和土地利用總體規劃的情況下,對其違法占地行為進行行政處罰后,可以按照《晉江市農村集體經營性建設用地入市管理暫行規定》辦理入市交易,由土地競得人與農村集體經濟組織簽訂入市有償使用合同。通過這個辦法,晉江既妥善化解歷史遺留問題,又有效解決部分中小微企業項目用地難、審批慢、融資難等問題。

  此外,晉江還積極鼓勵有條件的村集體,利用閑置集體建設用地或對村莊內零星、分散的集體建設用地復墾后異地調整,通過入市辦理用地手續,采取村集體自主開發、村企聯建、村民入股開發建設等模式,建設農村電商、物流、標準廠房、農貿市場、鄉村旅游等項目,進一步壯大集體經濟,助力鄉村振興。

  推動鄉村振興,既是一場攻堅戰,更是一場持久戰。接下來,晉江將做好已入市地塊的批后監管和建設跟蹤,打造一批示范項目,并適時開展存量集體建設用地市場交易平臺的建設,打通真實產權信息狀態查詢,解決宅基地流轉、集體入市等供求信息不對稱的問題,盤活農村存量土地資源和促進規范建設用地二級市場。

  (記者黃祖祥 通訊員謝佩龍)

【責任編輯:黃冬虹】
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